1 Všeobecně
1.1 Pravidla praxe (dále jen pravidla), která jsou registrována u Hospodářské komory České republiky (dále jen hospodářská komora) jsou ve smyslu 3.1 ČSN EN 45020 normativním dokumentem obsahujícím pravidla správné praxe podle 3.5 ČSN EN 45020. Za jejich tvorbu, projednání a schvalování nesou odpovědnost živnostenská společenstva. Musí být vytvořena na základě konsenzu a přijata na úrovni oboru nezávislou technickou schvalovací komisí se zastoupením dotčených orgánů a organizací. Musí mít charakter veřejně dostupného dokumentu), vypracovaného ve spolupráci zainteresovaných stran pomocí konzultací a postupů konsenzu a od okamžiku jejich schválení jsou uvedenými orgány a organizacemi považována za uznaná pravidla vyjadřující stav techniky podle ustanovení 1.5 ČSN EN 45020.
1.2 Pravidla musí vycházet ze správné a uznávané praxe uplatňované ve kterémkoliv profesním oboru a živnostenská společenstva je mohou vypracovat k doplnění předpisové základny oboru s ohledem na:
– zajištění kontinuity profesních postupů;
– promítnutí postupů používaných technicky vyspělými subjekty;
– stanovení jednotných pravidel a postupů profesních oborů na území ČR.
1.3 Dále uvedené postupy se vztahují na plánování, tvorbu, schvalování a registraci pravidel, které bude mít živnostenské společenstvo zájem registrovat u hospodářské komory.
1.4 Vlastní tvorbu, schvalování a vydání pravidel zajišťuje živnostenské společenstvo, které hospodářské komoře předkládá návrh plánu pravidel pro registraci a pravidlo pro registraci. V případě, že iniciátorem vytvoření pravidel bude sama hospodářská komora, určí způsob tvorby a schvalování individuálně.
1.5 Pro stavbu, členění a úpravu pravidel platí jednotná kritéria.
1.6 Grafická podoba návrhů pravidel, jež jsou zařazena v plánu pravidel pro registraci a uvedena na webových stránkách hospodářské komory, určených pro rozeslání do připomínkového řízení musí obsahovat tyto povinné prvky:
– název pravidel (v české a anglické verzi)
– označení pravidel (zkratka, číslo)
– druh pravidel
– oblast řešení
– logo hospodářské komory
– „Schválena dne“
– „Registrace u hospodářské komory“ (datum, číslo)
– „Realizace a vydání pravidel“
– „Nakladatel“
– Rok vydání
– copyright
Příklad je uveden v Příloze 1 těchto metodických pokynů.
1.7 Dále uvedené zásady a postupy rovněž platí pro zpracování revizí a změn již vydaných pravidel. Revize a změny musejí být zapracovány a nová pravidla vydána a zaregistrována v úplném znění.
1.8 Živnostenská společenstva, která budou mít zájem registrovat svá pravidla, musí mít s hospodářskou komorou uzavřenu Rámcovou smlouvu o spolupráci a splnit veškeré požadavky těchto metodických pokynů v oblasti plánování a registrace. Vlastní tvorba pravidel, proces projednávání a schvalování těchto pravidel nesmí být v rozporu se zásadami uvedenými v těchto metodických pokynech. Živnostenská společenstva musí vydat k upřesnění dále uvedených požadavků pro tvorbu pravidel další interní dokumenty, jako je např. Statut tvorby pravidel, Jednací řád technické schvalovací komise, formulář konečného vyjádření k návrhu pravidel apod.
1.9 Systém a další dělení pravidel si stanovuje každý obor samostatně, ve spolupráci s koordinátorem (viz 2.1). Označování pravidel včetně číselné řady předloží živnostenské společenstvo před prvním podání návrhu plánu pravidel pro registraci. Koordinátor zajistí, aby nemohlo dojít k záměně jednotlivých označení pravidel předkládaných různými předkladateli, pokud se nedohodnou jinak.
1.10 Schéma procesu registrace pravidel je uvedeno v Příloze 2 těchto metodických pokynů.
2 Názvosloví a definice
2.1 Koordinátor – pověřený pracovník hospodářské komory, který administruje agendu související s registrací pravidel praxe, iniciuje ustanovení OKR a spolupracuje s OKR, pokud je pro daný obor ustavena, a zúčastňuje se interního rozporového řízení.
2.2 Předkladatel – živnostenské společenstvo plánující zpracování pravidel nebo žádající o registraci již interně schválených pravidel dle těchto metodických pokynů.
2.3 Pověřená osoba – osoba určená společenstvem pro komunikaci s koordinátorem.
2.4 Rada pro koordinaci a plánování tvorby technické legislativy pro daný obor (dále jen Oborová koordinační rada - OKR) - rada, jejíž ustavení iniciuje koordinátor hospodářské komory a o jejímž ustavení informuje na webových stránkách hospodářské komory v případě potřeby daného oboru pro koordinaci tvorby pravidel. Rada garantuje, že předkládané návrhy plánu pravidel pro registraci budou zcela odpovídat požadavkům odborného veřejně dostupného dokumentu pro tvorbu pravidel daného oboru.
2.5 Návrh plánu pravidel pro registraci – návrh plánu tvorby pravidel, jež bude zahájena v příslušném roce, popř. v následujících dvou letech. Tento návrh je zpracován příslušným živnostenským společenstvem – předkladatelem, který má zájem pravidla po jejich schválení registrovat u hospodářské komory.
2.6 Řídící orgán živnostenského společenstva – orgán pro tvorbu a řízení normativního procesu určený živnostenským společenstvem.
2.7 Rozporové řízení – jednání v rámci předkládaného návrhu plánu pravidel pro registraci. Účastníky tohoto rozporového řízení jsou zástupci jednotlivých předkladatelů, kteří jsou v rozporu (např. předložili návrh plánu se stejnými oblastmi pro řešení nebo návrh plánu je věcně či finančně nejasný, neúplný a nelze vyloučit duplicitu) a koordinátor hospodářské komory, který toto rozporové řízení řídí. O výsledku rozporového řízení rozhoduje příslušný orgán hospodářské komory nebo OKR, je-li pro daný obor ustavena.
2.8 Plán registrace pravidel – plán pravidel pro registraci na příslušný rok, popř. na následující dva roky. Tento plán registrace pravidel zveřejňuje hospodářská komora na svých webových stránkách s uvedením informace, kdo zajišťuje samotnou tvorbu pravidel. Koordinátor hospodářské komory má právo u těchto zveřejněných připravovaných pravidel provádět dohled nad plněním podmínek těchto metodických pokynů.
Pozn.: Rozsah plánu registrace pravidel posoudí hospodářská komora s přihlédnutím k možnostem daného živnostenského společenstva.
2.9 Návrh pravidla – návrh normativního dokumentu určený k rozeslání účastníkům připomínkového řízení.
2.10 Technická schvalovací komise (dále jen Komise) – nezávislá schvalovací komise, která musí zahrnovat zejména zástupce profesních sdružení daného oboru a případně oborů souvisejících, zástupce příslušné Technické normalizační komise (TNK) nebo Centra technické normalizace (CTN), relevantní orgány státní správy a odborného dozoru (pokud v oboru existuje), dále např. zástupce vysokých škol, výzkumných ústavů a nezávislé odborníky.
2.11 Interní rozporové řízení – řízení s účastníky připomínkového řízení, kteří vyslovili k návrhu pravidel zásadní nesouhlas. Interní rozporové řízení zajišťuje živnostenské společenstvo podle svých interních předpisů, k tomuto jednání je vždy přizván koordinátor.
2.12 Vypořádání připomínek – projednání připomínek došlých k předloženému návrhu pravidel a jejich zapracování. O vypořádání připomínek se vede písemná evidence, která se archivuje, a rozporové připomínky se řeší v rozporovém řízení.
2.13 Schválené pravidlo – pravidlo schválené v Komisi daného živnostenského společenstva nebo z úrovně hospodářské komory.
2.14 Registrované pravidlo – schválené pravidlo, kterému byly přiděleny identifikační údaje registrace (registrační číslo, datum registrace).
3 Plánování pravidel pro registraci
3.1 O potřebě řešit nějaké téma formou dokumentu spadajícího svým charakterem do oblasti pravidel, která mohou být registrována u hospodářské komory, rozhodnou jednotlivá živnostenská společenstva a předloží svůj návrh plánu pravidel pro registraci koordinátorovi.
3.2 Návrh plánu pravidel pro registraci musí obsahovat:
– název živnostenského společenstva, IČ, DIČ, kontaktní údaje pověřené osoby;
– název pravidla, revize či změny (dále jen pravidla), rozsah platnosti;
– odůvodnění návrhu plánu (např. rozhodnutí interních komisí živnostenského společenstva pro tvorbu pravidel);
– předpokládaný termín zahájení a ukončení prací na pravidle;
– prohlášení předkladatele o finančním zajištění tvorby pravidla;
– případné prohlášení předkladatele o potřebě notifikace u Evropské komise.
3.3 Návrh plánu pravidel pro registraci, nebo jeho změny a doplňky v rozsahu dle 3.2, předává předkladatel v písemné i v elektronické podobě na předepsaném formuláři na adresu koordinátora nejpozději do 31. 1. příslušného roku. Předkladatel v případě potřeby může změny, doplňky a nové návrhy uplatnit u koordinátora i během roku.
3.4 Úplnost a správnost obdrženého návrhu plánu pravidel pro registraci posuzuje koordinátor. Plán registrace pravidel schvaluje příslušný orgán hospodářské komory nebo Oborová koordinační rada (OKR), je-li pro daný obor zřízena. Plán registrace pravidel nebo jeho změny a doplňky zveřejní koordinátor do 15 kalendářních dnů od jeho schválení na internetové adrese www.komora.cz v rozsahu údajů dle 3.2.
4 Podmínky tvorby a schvalování pravidel v živnostenském společenstvu
Pokud mají být pravidla registrována u hospodářské komory, musí systém jejich zpracování splňovat následující požadavky.
4.1 O potřebě zpracovat pravidla rozhoduje Řídící orgán živnostenského společenstva (viz 2.6) na základě doporučení interní komise živnostenského společenstva, přičemž se vychází z požadavků oboru.
4.2 Komise
4.2.1 Komise schvaluje pravidla vč. jejich revizí, změn a návrhů na zrušení.
4.2.2 Komise archivuje veškeré zápisy ze zasedání Komise dle zákona o archivnictví.
4.2.3 Komisi řídí předseda Komise jmenovaný statutárním orgánem živnostenského společenstva.
4.2.4 Komise jedná dle jednacího řádu schváleného statutárním orgánem živnostenského společenstva.
4.3 Živnostenské společenstvo
4.3.1 Pověřená osoba živnostenského společenstva koordinuje a zajišťuje tvorbu pravidel, vč. organizační a administrativní činnosti s tím spojené, dle požadavků a potřeb oboru.
4.3.2 Pověřená osoba vede kompletní dokumentaci o tvorbě a schvalování pravidel a spolupracuje s koordinátorem.
4.3.3 Představenstvo živnostenského společenstva (nebo jiný volený orgán) svým usnesením jmenuje příslušnou Komisi a jejího předsedu.
4.3.4 Předseda Komise je povinen v případě ukončení svého jmenování předat protokolárně veškeré zápisy novému předsedovi nebo v případě ukončení práce Komise předá protokolárně veškeré zápisy představiteli živnostenského společenstva, který nechá zápisy archivovat.
4.4 Koordinátor
4.4.1 Koordinátor spolupracuje se živnostenským společenstvem prostřednictvím pověřené osoby a koordinuje registraci pravidel, přitom dbá zejména na:
– plnění plánu tvorby pravidel, upozorňuje na nesrovnalosti s plánem příslušného živnostenského společenstva;
– splnění podmínek stavby, členění a úpravy pravidel;
– uveřejnění a pravidelnou aktualizaci plánu registrace pravidel na webových stránkách hospodářské komory;
– prověření, zda bylo provedeno připomínkové řízení a zda byly vypořádány připomínky a následně provedeny veškeré úkony nutné k provedení registrace pravidel u hospodářské komory;
– vedení databáze registrovaných pravidel;
– oznámení o registraci pravidel na webových stránkách hospodářské komory;
– v případě nejasnosti, že by měla být pravidla notifikována, vyžádá vyjádření příslušného organu státní správy.
4.4.2 Koordinátor má právo vyžádat si informace o průběhu tvorby, projednávání a schvalování pravidel u živnostenského společenstva, je seznamován s termíny a místem zasedání Komise a má právo účastnit se jednání Komise a na vyžádání dostávat zápisy z jednání Komise.
4.5 Hlavní zásady tvorby a schvalování pravidel
4.5.1 Živnostenská společenstva musejí mít pro tvorbu pravidel zpracovány interní předpisy, kterými se řídí a které nesmí být v rozporu s těmito metodickými pokyny.
4.5.2 Návrh pravidla rozesílá elektronicky s vyžádáním doručení živnostenské společenstvo do připomínkového řízení se lhůtou k vyjádření alespoň 21 kalendářních dnů ode dne odeslání, zároveň je návrh zaslán koordinátorovi, který jej vyvěsí na webu hospodářské komory do dvou pracovních dnů s uvedením kontaktu na pověřenou osobu.
4.5.3 Připomínkové řízení musí být minimálně jednokolové. Účastníky připomínkového řízení jsou zpravidla dotčené orgány státní správy a organizace zabývající se danou problematikou. Seznam účastníků připomínkového řízení zašle pověřená osoba koordinátorovi, který může tento seznam rozšířit.
4.5.4 Souhlas připomínkujících s návrhem pravidel je vysloven formou stanoviska nebo zápisem z jednání.
4.5.5 V případě, že některý z účastníků vysloví zásadní nesouhlas, zajistí živnostenské společenstvo interní rozporové řízení. Po jeho skončení jsou výsledky předkládány Řídícímu orgánu živnostenského společenstva ke konečnému rozhodnutí.
4.5.6 Živnostenské společenstvo předkládá Komisi návrh konečného znění pravidel, na vyžádání i spolu s dokumentací o výsledcích připomínkového řízení, případně i interního rozporového řízení.
4.5.7 Po projednání návrhu konečného znění pravidel v Komisi se výsledek schvalovacího procesu uvede v zápisu z jednání Komise.
4.5.8 Komise schvaluje návrh konečného znění pravidel konsensuálně. Ke schválení je třeba, aby alespoň 80 % všech členů vyslovilo souhlas. Do tohoto počtu se zahrnuje v případě nepřítomnosti člena i jeho písemný souhlas, zaslaný Komisi před jejím jednáním.
4.5.9 Schválená pravidla předá pověřená osoba dle 5.2 jako návrh pravidel pro registraci koordinátorovi, který zajistí registraci u hospodářské komory.
4.5.10 Schválená pravidla nabývají platnosti dle ustanovení interních předpisů příslušného živnostenského společenstva, nejpozději však do 2 měsíců po registraci pravidel u hospodářské komory.
5 Registrace pravidel
5.1 Po schválení nového pravidla, revize nebo změny stávajících pravidel v Komisi příslušného živnostenského společenstva předá předkladatel koordinátorovi pravidlo k registraci.
5.2 Předkladatel musí koordinátorovi spolu se schváleným pravidlem pro registraci předat:
– zápis o schválení příslušného pravidla v Komisi, seznam členů Komise, prezenční listinu, popis a výsledek hlasování;
– schválená pravidla v elektronické podobě.
5.3 Po kontrole úplnosti návrhu a schválení registrace v příslušném orgánu hospodářské komory je každému pravidlu, revizi a změně přiděleno registrační číslo a datum registrace. Tyto údaje, pokud jsou splněny náležitosti dle 5.2, oznámí hospodářská komora písemně předkladateli do 15 dnů ode dne obdržení schváleného pravidla. Současně je seznam registrovaných pravidel uveřejněn na webových stránkách hospodářské komory a v tištěné formě (časopis Komora apod.)
5.4 Předkladatel garantuje, že jím vydávaná pravidla registrovaná hospodářskou komorou budou v souladu s požadavky podle 1.6.
5.5 Registrace pravidel u hospodářské komory je zpoplatněna. Výše poplatku je stanovena na 1000,- Kč za jedno pravidlo zaregistrované u hospodářské komory. Poplatek bude uhrazen na základě faktury vydané hospodářskou komorou po zaregistrování pravidla.
6 Závěrečná a přechodná ustanovení
6.1 Všechny podklady předávané hospodářské komoře v rámci procesu registrace nebudou zneužity a rozšiřovány bez souhlasu předkladatele. Registrovaná pravidla, revize a změny jsou majetkem předkladatele, který zajišťoval jejich financování, s právem jejich vydávání a obchodování.
6.2 Pravidla vydaná do 31. 12. 2007 je možné na základě jednání s koordinátorem registrovat u hospodářské komory, pokud byla řádně projednána a schválena v souladu s interními předpisy živnostenského společenstva, pokud jsou archivovány protokoly o vypořádání připomínkového řízení a pokud pravidla naplňují znaky veřejně dostupných dokumentů. Ustanovení tohoto bodu je možné uplatnit do 31. 12. 2008.
6.3 Pravidla, která nejsou projednána a schválena dle těchto metodických pokynů, nemohou být hospodářskou komorou registrována.
6.4 Revize a změny již registrovaných pravidel může provést pouze to živnostenské společenstvo, které pravidla předložilo k registraci. V případě zániku společenstva nebo v případě, že společenstvo neplní rámcovou smlouvu uzavřenou s hospodářskou komorou, rozhodne představenstvo hospodářské komory o novém garantovi dotčených pravidel.
Aktuální metodické pokyny pro tvorbu pravidel praxe ke stažení.